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关于进一步规范农民建房的几点建议

来源:未知 作者:肖小坚 发布时间:2015-07-07 08:46 浏览次数 次 【字体:
 “农民小康不小康,关键看住房”。农村房屋建设是改善农民居住环境、提高生活质量、促进农村和谐发展的基础工程。近年来,随着农村经济的持续快速发展和农民收入的不断增加,广大农民群众对改善居住条件的要求日趋高涨,住房标准和档次不断提高。随着农村建房数量逐年上升,建房过程中存在的问题也不断显现,亟待解决。
      一、当前农村建房存在的主要问题
      1、乡村规划修编滞后建设实施混乱无序。目前,耒阳市乡村规划修编严重滞后,全市31个乡镇完成修编的不到10。即使已经完成规划修编的乡镇,由于监管乏力也难以落实到位。农民建房基本还是承袭传统方式,家家户户搞单干, 想建哪里就建哪里,想怎么建就怎么建,随心所欲,对房屋的朝向、宽度、高度等随意性大,很少考虑村庄的整体性及四邻的关系,对供电、供水、交通、通讯、排污等公共利益考虑就更少了。这种不按照规划的盲目建设导致村庄布点分散、建筑布局混乱,并与周边建筑和环境不协调。造成”房屋个体形象尚可,村庄整体效果不佳“。不少村庄呈现“有新房无新貌”的局面。
      2、村庄基础设施匮乏,移民新村及“空心村”现象多。由于农村集体经济薄弱,村内的道路、给排水及休闲健身等配套设施建设投入不足,无法满足群众的需要;加之缺乏统一规划,旧房改造难度大且成本高。促使不少村民想方设法定居城区,千方百计通过私自换地、占用基本农田等方式在村外分散居住,形成新的“移民新村”;致使村庄内部空闲土地和房屋增多。由于现有政策限制,村集体难以回收利用这些空闲土地和房屋,从而形成了不少“空心村”。
      3、建设施工监管缺位,安全质量无保障。农民建房基本上是自身为主,为了节约成本大多请些无资质的建筑工匠,凭多年的经验施工,且建筑材料任意减省。致使不少房屋刚刚建成便出现漏水、侧倾、墙体开裂等质量问题,成为危房,留下安全隐患。目前,农民建房已成为建设施工监管盲区。
     4、政府服务、监管不到位,严格执法难度大。根据现有法律,乡镇仅有规划执法权。当前,农民建房仍存在审批难、办证难;加之取缔农民非法占用耕地建房、违规建房等违法行为的执法权在县一级相关职能部门,这些部门由于机构、人员和资金的不足,往往难以监管到位。合法手续难办、违法成本低,导致不少农民建房干脆不履行任何审批手续。
    二强化农村建房管理的建议
       针对上述存在的问题,建议秉着“以民为本、疏堵结合、合理引导、规范管理”的原则,加强宣传教育,完善政策措施,严格监督管理,逐步规范农民建房。
     1、科学编制乡村规划,增强新农村建设的指导性。乡村规划是确保新农村建设科学有序的依据和基础。乡村规划修编需要投入不少人力、财力,目前不少乡镇财力难以承受,建议各级财政加大投入和帮扶力度,督促支持相关乡镇尽快完成规划修编。
     2、加大农村基础设施建设投入,出台新政策支持和鼓励加快 “空心村”  改造步伐。          
     3、加强村镇建设业务培训,提高施工人员业务水平。要利用”技能培训下农村“等平台加强农村”土工程师“的培训,为农村培养一批合格的建筑工匠。要加强农村建筑工地监管,消除安全隐患和执法盲区。
      4、推行集中建设模式,整合帮扶政策,多措并举缓解农民建房的刚性需求压力。一是要因地制宜选择建设模式。如在镇区可以采用安置小区建设模式,村镇通过置换或购买现有闲置建设用地,进行整理、统一规划,建设配套齐全的居住小区;对于采煤沉陷区则可以采取整村拆迁安置模式。二要整合现有现有的帮扶政策(民政部门危房改造,国土部门棚户区改造、地址灾害治理,房产部门公租房建设等政策),切实加大帮扶力度。循序渐进地解决农民刚性建房需求并改善农民人居环境。
(责任编辑:人大网站管理员)