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充分发挥代表作用 推进民主法治进程

来源:未知 作者:admin 发布时间:2014-07-07 07:22 浏览次数 次 【字体:
耒阳市人大常委会副主任  张东辉
 
随着全社会民主思想和法治观念的不断增强,民主法治建设已经成为重要的时代课题。在加快推进民主法治社会建设过程中,人大及其常委会作为国家权力机关,责无旁贷;而人大代表作为国家权力机关的组成人员,更是义不容辞。法律明确规定,人大代表一方面应当以人民群众的根本利益为已任,反映人民的心声,表达人民的意愿;另一方面,应当带头学法普法、知法用法,依法履职行权,这是我国民主法治建设的重要保证,也是完善人民代表大会制度的关键一环。实践证明,在社会主义民主法制建设进程中,各级人大代表始终处于前沿阵地,充当中坚力量,发挥主导作用,人民当家作主的根本要求才能体现得越好,依法治国的方略才能贯彻得越实。但是,现实当中,由于这样那样的原因,各级人大代表作用发挥得并不理想,有些人大代表除了应邀参加一些比较重要的会议之外,平时很少参加人大代表小组组织的活动,就是参加会议和活动,也少有像样的发言,更别说个人积极主动地深入群众调查了解情况,提出建议和意见。人大代表作用的发挥,相对法律法规和人民群众的要求来讲仍显滞后,从而在一定程度上影响了我国民主法治建设的进程。
人大代表是广大人民群众选举出来的各行各业的优秀分子和领头人物,是我国建设民主法治社会的生力军。当今,发挥人大代表的应有作用,加快推进民主法治社会建设,已经成为社会共识。而要充分发挥人大代表作用,就需要逐步建立和完善七种机制:
一是要建立完善培训机制。要根据不同阶段人大代表的不同需要,坚持把自学与培训结合起来,把代表小组学习与代表团学习结合起来,把系统学习与重点学习结合起来,把向书本学习与向实践学习结合起来,组织人大代表抓好学习培训,使人大代表系统掌握宪法、地方组织法、代表法等有关法律法规知识和执行代表职务的业务知识,在提高人大代表素质和履职能力上下功夫,努力使每位人大代表都成为执行代表职务的行家里手。
二是要建立完善服务机制。要不断改进和完善人大代表联络、服务工作,逐步加强人大常委会各个工作机构与人大代表的联系,为人大代表履行职权搞好各项服务。要建立人大代表活动小组,完善人大代表活动服务机制,积极开展人大代表活动,做到在组织开展活动中尊重和维护人大代表的主人翁地位,保障人大代表真正代表人民当家作主,行使好管理国家事务和社会事务的权力。
三是要建立完善管理机制。要在实践中不断地探索和总结,健全完善人大代表工作机制,促进人大代表工作科学有序的开展,逐步推动人大代表工作向制度化、规范化方向发展,使人大代表作用的发挥从制度上得到保障。要完善管理机制。要建立人大代表履职档案和人大代表述职制度,对人大代表参加会议和活动、提议案和建议等履职情况实行规范化管理。要严格会议签到考勤程序,对人大代表出席会议情况进行考勤,提高人大代表的参会率。要邀请人大代表列席人大常委会会议,参加人大常委会组织的执法检查、视察和调查等专项活动,增强人大代表履职的责任意识。要把人大代表知情知政作为正确履行职务的前提,作为提高建议质量的关键,采取多种形式,及时把人大常委会及“一府两院”工作报告和重大工作情况向人大代表通报,积极拓展人大代表知情知政的途径。
四是建立完善保障机制。一方面,要保障经费。对人大代表工作所必须的经费,要纳入财政预算,并做到逐年增加、重点保证。一是要拨付足够的会议经费,确保一年一度的例会、特殊情况下增开的人代会议以及有关会议所需经费,使会议环境、会议资料、会议设备、服务水准不断得到改善和提高,为人大代表在会议期间履行职务创造各种有利条件。二是要安排必要的活动经费,确保人大代表小组活动经费以及人大代表参加活动的务工补贴等从不同的渠道得到落实。三是要提供适当的培训经费,确保有专门的经费为人大代表编印学习资料、订阅报刊杂志、开展集中培训、组织外出考察。另一方面,要保障时间。人大代表所在单位要为人大代表履职大开方便之门,特别是要给予足够的时间保证,以便人大代表有充足的时间和充沛的精力参与活动、履行职责。
五是要建立完善激励机制。现在有相当多的百姓向党委政府反映情况一般是通过信访等部门,而没有直接找人大代表。百姓为何不向代言人反映情况?答案只有一个,那就是愿意为百姓反映情况的人大代表太少了,“代言人”没有真正发挥代言作用。因此,要建立人大代表表彰激励机制,对于能够为百姓鼓与呼、奔与走,为群众办实事、做好事的人大代表应当给予大力的宣传表扬和物资鼓励。要建立人大代表优秀议案和建议的评选奖励制度,调动人大代表的履职积极性,促使人大代表提出高质量的议案和建议。要积极开展评选表彰先进人大代表小组活动,激发人大代表的工作热情,更好地发挥人大代表的作用。
六是要建立完善制约机制。目前,人大代表作用发挥不好,不能简单地说是人大代表素质不高,而是缺乏一种对人大代表履职的监督制约机制。《代表法》第五条规定;人大代表受原选区选民或原选举单位的监督。但从实际情况来看,多数人大代表自觉接受监督的意识不强,且大多数选民对本选区的人大代表知之甚少,很少对自己选举出来的人大代表进行监督。究其原因,主要是现行的选举法和代表法中的一些规定不明确、不严密、操作性不强,人大代表履行职务没有量化的指标,称职与不称职很难界定,即使对人大代表进行监督,也只能凭选民的直觉进行。因此,要对现行选举法和代表法进行必要的修订和完善,或制定与选举法、代表法等相配套的法律法规或实施细则,对监督人大代表的形式、手段、程序等做出详细的规定。此外,还可以通过公开人大代表活动情况,使人大代表始终置于人民群众的监督之下,让选区的所有选民都知道人大代表的姓名、单位、电话号码,这样才能使人大代表随时与选民保持密切的联系,也才能确保人大代表随时接受选民的监督。
七是要建立完善竞选机制。目前的人大代表选举多少带有一定的指定性和分配性,尤其是间接选举,领导意图体现得尤为突出。为此,增强人大代表选举的透明度,将竞选机制引入差额选举中,让人大代表候选人直接与选民见面,向选民发表竞选演说,选民也可直接向人大代表候选人提出问题,这样才能让群众选出满意的人大代表。而且,由于竞争机制的引入,不仅能提高人大代表的素质,而且将促使人大代表更加努力地工作,发挥人大代表应有的作用。 (责任编辑:admin)