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加强司法监督 促进司法公正 推进法治进程

来源:未知 作者:admin 发布时间:2014-07-07 07:24 浏览次数 次 【字体:
耒阳市人大常委会民主与法制研究室
 
开展司法监督,是宪法和法律赋予各级人大常委会的重要职权,是促进司法公正的重要途径和手段,是健全社会主义民主法制、发展社会主义民主政治的必然要求。地方人大常委会要全面落实科学发展观,认真贯彻执行监督法,积极探索司法监督工作的新思路、新途径、新举措,进一步加强和改进司法监督工作,保障人民群众合法权益,促进社会公平正义,从而推进法治建设进程。
一、更新监督理念,坚持科学监督,促进司法公正,推进法治进程
在实施司法监督中,不能用一般的理念来指导工作,而应以宪法、法律、法理为指导,紧密联系实际,更新司法监督理念。
1、要坚持宏观监督理念。就是要确立着眼全局抓大事的宏观监督理念。宪法和法律把人大对司法的监督规定为督促司法机关公正司法,保证宪法和法律正确有效的实施,这也是强调要注重宏观监督。就地方人大对司法的宏观监督而言,应着眼于确保宪法、法律、行政法规和人大决议的遵守和执行,抓准人民群众反映强烈的司法领域带倾向性的问题,从源头、方向上实施监督,主要是就司法工作中那些带有根本性和长远性,并与人民群众密切相关的重大冤、假、错案或明显的不公正行为进行监督。如果事无巨细样样都管,就容易越俎代疱,容易干扰司法机关的正常工作。
2、要坚持依法监督理念。人大及其常委会的司法监督权是宪法和法律赋予的,离开了宪法和法律,人大监督就失去了依据,法律没有明确规定的就不得随意行使。我们在履行司法监督职责时,不管采用什么样的途径,都要结合权力机关所具有的职责与权限,以宪法和法律为准绳,以事实为依据,依法提出监督意见,依法解决有争议的问题,避免监督工作的随意性。
3、要坚持集体行使职权理念。我国权力机关实行的是民主集中制,其监督权只能集体行使,即通过人民代表大会会议和常委会会议来行使,从而使权力机关对司法机关的监督具有集体监督的性质。个人不享有和行使这种权力,这是权力机关的性质所决定的。各级人大对司法机关行使监督权,特别是作出某种决定、意见、建议时,都必须以人大及其常委会形式作出。监督的集体性,在组织上保证了权力机关司法监督的公正和权威。
 4、要坚持不代行司法权理念。司法权的行使是通过办理具体案件而实现的,司法监督对影响重大的案件的关注是可以理解的。但人大进行司法监督要做到既不失职,又不越位,不能代行审判权、检察权,不能直接处理案件,只有这样才能保障司法独立,促进司法公正。
5、要坚持事后监督理念。从一般意义上讲,人大对司法机关的司法监督是在司法行为结束以后进行。其实质和目的是为了对司法机关的司法权进行有效制约,保证司法权的依法有序,防止司法不公和司法腐败。如果不是严重的执法违法和严重司法腐败,一般不在事前或事中干预司法机关的司法行为和司法活动,以保证司法独立得以顺利实施。
二、健全监督制度,规范监督行为,促进司法公正,推进法治进程
司法监督,只有规范其运行机制,才能保证监督的合法性、有序性和权威性,才能更好的促进司法公正,推进法治进程。为此,要从健全完善监督制度入手,推进司法监督工作规范化、制度化。
  1、制定“两制”实施制度。执法责任制和错案责任追究制是确保司法公正的重要手段,其目的是督促司法机关加强制度建设,完善内部监督和管理机制,做到职责明确、行为规范、公正司法。人大常委会要十分重视这项制度建设,制定实施执法责任制和错案责任追究制的办法,进一步明确了监督的原则、对象、程序和责任,使“两制”的监督工作走上规范化、制度化轨道。
 2、健全“两院”向人大报告工作制度。除了每年一次听取“两院”向人代会报告工作外,还要求“两院”将重要工作部署、重要执法情况和重大事项等,及时向同级人大常委会报告,人大常委会认真听取并提出审议意见交两院落实。
3、实行代表旁听庭审制度。人大代表是国家权力机关的主体,是各级人大组织行使权力的基础。为了拓展司法监督空间,人大常委会要坚持实行代表旁听庭审制度。对社会影响面广、人民群众反映强烈的案件,坚持派人大代表参加旁听庭审,让案件审判过程直接置身于人大代表的监督之下,从而降低监督成本,增强监督实效,规范司法行为,促进司法公正。
    三、优化监督方式,提高监督实效,促进司法公正,推进法治进程
加强和改进司法监督工作,加快法治建设进程,必须改善和优化监督方式,不断提高监督实效。
1、把司法监督工作与党的中心工作、社会热点问题相结合,进一步突出监督重点。
 坚持党的领导是人大行使职权、开展工作的基本前提和根本保证,代表人民的利益和意志是人大工作的根本出发点和落脚点,这就决定新形势下的人大司法监督工作,必须始终围绕党委中心工作和群众关心的热点问题展开。因此,在选择司法监督工作议题时,要从促进党的中心工作和解决社会热点问题出发,抓住重点,有的放矢。 
    2、把司法监督工作与代表工作相结合,进一步拓展监督空间。
    人大代表是国家权力机关的主体,是各级人大组织行使权力的基础,也是人大组织行使监督的力量之源。随着社会主义民主法制建设的不断发展和人民代表大会制度的不断完善,人大代表在参与管理国家事务,监督“一府两院”工作等方面,发挥了积极的作用。司法监督工作是人大监督体系中的重要方面,如何把代表工作和司法监督工作更加有效的结合,是人大常委会加强监督工作需要探索的。这样,一方面将进一步丰富人大代表在闭会期间的活动内容,并对拓宽代表履职渠道起到积极作用,另一方面也是作为权力机关发挥监督职能、督促司法机关依法办案、维护司法公正的一种积极尝试。 
  3、把对人的监督与对事的监督相结合,进一步细化监督层面。 
    司法监督工作必然要涉及司法人员,而司法人员素质的高低,又直接影响到司法机关的执法水平。监督人大及其常委会选举、任命的司法人员遵守职业纪律、依法行使职权是确保公正司法得以实现的源头保障。当前,司法队伍的实际状况是执法能力和水平虽较以往有了较大程度的提高,但队伍整体素质仍不够理想,尚不能完全适应新形势的要求,因此,在司法监督工作中,一方面要注重对事(法院整体工作情况、单项工作情况、具体的问题等)的监督,另一方面也要注重对人(司法人员)的监督。一是要严把任命关,从制度上保证素质好的人脱颖而出。二是要督促司法机关对司法人员加强教育管理,防微杜渐,树立良好的队伍形象。三是要发挥人民群众和案件当事人的监督作用。
4、把司法监督工作与处理涉法涉诉信访问题相结合,进一步扩大监督范围。 
    人大常委会作为国家权力机关,依法受理群众的来信来访案件,维护群众的合法利益,是宪法和法律赋予的职权,是人大义不容辞的责任。处理涉法涉诉信访案件,是人大的一项日常工作,也是司法监督的重要“窗口”。从我市人大信访案件的分析情况看,涉法涉诉信访案件仍是信访工作的热点。人大常委会要通过这个“窗口”,对集中反映的涉法涉诉问题,依照宪法和法律规定的权限和程序进行监督,通过转办交办、查报结果、提出建议等方式,注重督促启动法院、检察院的法律监督和审判监督的内部监督程序,坚持有错必纠,确保司法公正,但要严格把握界限,不对案件提出具体的裁决性意见,做到不干预司法机关独立审判。  
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